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藏市監辦〔2020〕83號?

西藏自治區市場(chǎng)監督管理局辦公室關(guān)于制止濫用行政權力

排除限制競爭行為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知

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各地（市）市場(chǎng)監管局、拉薩市經(jīng)開(kāi)區市場(chǎng)監管局：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)《中共中央 ?國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，緊緊圍繞做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，及時(shí)糾正妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，根據《市場(chǎng)監管總局關(guān)于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（國市監反壟斷【2020】128號）要求，并結合我區實(shí)際，現就有關(guān)工作通知如下：

一、明確工作重點(diǎn)

（一）濫用行政權力限定或變相限定交易的行為。針對濫用行政權力限定或變相限定交易行為多發(fā)的現象，重點(diǎn)查處指定醫藥配送企業(yè)、藥品采購公司、體檢機構，指定車(chē)載設備、監控平臺和相關(guān)服務(wù)，指定居民住宅小區和寫(xiě)字樓供電、供氣、通信等設施安裝企業(yè)，限定使用指定企業(yè)的金融服務(wù)、保險服務(wù)、印章刻制服務(wù)，未經(jīng)公平競爭授予特許經(jīng)營(yíng)權，沒(méi)有法律法規依據設置項目庫、名錄庫或者限定使用推薦商品，沒(méi)有法律法規依據通過(guò)政府采購限定使用指定企業(yè)的商品等行為，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，切實(shí)保護市場(chǎng)公平競爭和消費者合法權益。

（二）濫用行政權力妨礙商品和要素自由流通的行為。

加大對妨礙商品自由流通案件的查辦力度，重點(diǎn)查處對外地商品規定與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準或者對外商品采取重復檢驗、重復認證，對外地商品實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格或者歧視性補貼政策，沒(méi)有法律法規依據對外地商品專(zhuān)門(mén)設立行政許可、備案或在對外地商品實(shí)施許可、備案時(shí)設定不同的要求，沒(méi)有法律法規依據設置關(guān)卡或者采取其他手段阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運出，排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構等行為，切實(shí)打破地方保護主義，促進(jìn)商品和要素自主有序流動(dòng)，暢通區內大循環(huán)。

（三）政府采購和招投標領(lǐng)域濫用行政權力的行為。有效制止政府采購和招投標領(lǐng)域濫用行政權力排除、限制競爭的行為，重點(diǎn)查處不依法發(fā)布信息，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參與本地招投標活動(dòng)，對不同供應商實(shí)施差別待遇、設置歧視性資質(zhì)要求或評審標準，將經(jīng)營(yíng)者在本地的業(yè)績(jì)、所獲獎項榮譽(yù)等作為投標、或評審標準，將經(jīng)營(yíng)者在本地的業(yè)績(jì)、所獲獎項榮譽(yù)等作為投標、加分或者中標條件，設定與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際要求不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，干預招標（采購）方自主選擇招標（采購）代理機構等行為，促進(jìn)政府采購和招投標公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對待各類(lèi)所有制和不同地區的市場(chǎng)主體。

（四）其他影響營(yíng)商環(huán)境的濫用行政權力問(wèn)題。依法查處其他影響營(yíng)商環(huán)境的濫用行政權力排除、限制競爭行為，包括但不限于沒(méi)有法律法規依據對不同所有制、地區、組織形式的經(jīng)營(yíng)者設置不平等的市場(chǎng)準入和退出條件，強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為，超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)，設置沒(méi)有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序等行為，加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。

各地（市）市場(chǎng)監管部門(mén)根據職責范圍做好線(xiàn)索摸排及協(xié)同調查工作。

二、提高工作質(zhì)量

（一）嚴格規范辦案程序。依法處理有關(guān)投訴舉報，回應社會(huì )關(guān)切。各地（市）市場(chǎng)監管部門(mén)對于涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為的案件線(xiàn)索，要及時(shí)登記，并在7個(gè)工作日內將相關(guān)材料報送自治區市場(chǎng)監管局。各地（市）市場(chǎng)監管部門(mén)每年要向自治區市場(chǎng)監管局上報3件以上濫用行政權力排除、限制競爭行為的案件線(xiàn)索。同時(shí)，嚴格依據《中華人民共和國反壟斷法》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》，按照“事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的要求，協(xié)助自治區市場(chǎng)監管局做好案件調查工作。

（二）切實(shí)糾正違法行為。加強和改進(jìn)反壟斷執法，依法糾正當事人濫用行政權力排除、限制競爭的行為，及時(shí)恢復相關(guān)市場(chǎng)的公平競爭。當事人整改涉及修改或者制定出臺新的規范措施的，應當按規定進(jìn)行公平競爭審查。

三、提高監管效能

（一）加大工作力度。各地（市）市場(chǎng)監管部門(mén)要充分認識“打破行政性壟斷”的重要意義，聚焦工作重點(diǎn)，集中力量解決突出問(wèn)題，加強與自治區市場(chǎng)監管局溝通，接受指導和監督，充分發(fā)揮協(xié)同效應。

（二）強化事前審查。各地（市）市場(chǎng)監管部門(mén)要切實(shí)履行公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議辦公室職責，加強統籌協(xié)調和監督指導，建立健全相關(guān)機制，督促和指導本級政府部門(mén)嚴格審查新出臺的政策措施，防止排除、限制市場(chǎng)競爭，從源頭打破行政性壟斷。

（三）形成工作合力。對于開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策措施清理工作中未及時(shí)清理或者清理工作結束后新出現的濫用行政權力排除、限制競爭行為，各地（市）市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)上報自治區市場(chǎng)監管局，依法從嚴從快處理。

（四）做好宣傳工作。各地（市）市場(chǎng)監管部門(mén)要加大對已立案查處的濫用行政權力排除、限制競爭行為的曝光力度，及時(shí)向社會(huì )公布典型案例，通過(guò)“以案釋法”等方式發(fā)揮案例警示教育作用，更好維護反壟斷法權威。及時(shí)總結查辦經(jīng)驗，主動(dòng)宣傳成效，不斷提高執法透明度，注重加強競爭倡導，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

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?????????西藏自治區市場(chǎng)監督管理局辦公室

????????????????2020年9月25日

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（聯(lián)系人：錢(qián)崗、龍珍；聯(lián)系電話(huà)：0891-6336166、6339537。）

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??西藏自治區市場(chǎng)監督管理局辦公室 2020年9月25日印? ? ?