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決策法定程序
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1.決策啟動(dòng)。提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等。決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規、規章和政策，使決策草案合法合規、與有關(guān)政策相銜接。
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2.公眾參與。構建多元、開(kāi)放的公眾參與模式，可以采取聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、民意調查或者通過(guò)報刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等公眾媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，調動(dòng)公眾參與的熱情，向公眾釋放政府的誠意，提升公眾參與意識和參與能力，提高政府決策的開(kāi)放性。
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3.專(zhuān)家論證。專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的行政決策事項，要組織專(zhuān)家或者委托第三方機構進(jìn)行科學(xué)性、可行性論證。組織專(zhuān)家論證的，可以召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，與會(huì )專(zhuān)家要提交書(shū)面意見(jiàn)，決策承辦部門(mén)綜合專(zhuān)家意見(jiàn)形成論證報告。委托第三方機構進(jìn)行論證的，第三方機構應出具論證報告，報告應當全面、真實(shí)、客觀(guān)、準確地反映專(zhuān)家意見(jiàn)。
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4.風(fēng)險評估。行政決策可能對社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟等方面造成風(fēng)險的，應當組織風(fēng)險評估，并出具評估報告。對行政決策事項可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判，確定風(fēng)險等級，提出風(fēng)險防范措施并制定相應的化解處置預案，形成風(fēng)險評估報告。經(jīng)評估認為決策事項存在不可控風(fēng)險的，決策承辦部門(mén)應當調整決策方案，否則不得提交會(huì )議研究。
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5.合法性審查。行政決策事項在提交集體研究前，應當由合法性審查機構對決策的主體、權限、依據、內容和程序等進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì )議討論。決策承辦部門(mén)應當對合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行認真研究，根據合法性審查意見(jiàn)對決策方案作相應修改。
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6.堅持集體討論決定。行政決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論，由行政首長(cháng)在集體討論基礎上作出決定。行政首長(cháng)擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。與會(huì )人員應當充分發(fā)表意見(jiàn)，在其他會(huì )議組成人員發(fā)表意見(jiàn)之前，主要負責人不發(fā)表傾向性意見(jiàn)。與會(huì )人員的意見(jiàn)、會(huì )議討論情況和決定要采取音像或者文字記錄的方法如實(shí)記錄、全程留痕、完整存檔。
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7.決策后評估。加強對行政決策執行情況的跟蹤反饋、后評估。后評估要廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料，客觀(guān)全面地作出跟蹤反饋、評估。評估報告是決策繼續執行、停止執行、暫緩執行或者重新調整的重要依據。行政機關(guān)要根據評估報告及時(shí)調整和完善有關(guān)決策。
確保決策內容依法合規
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1.堅持權責法定。行政機關(guān)作出行政決策必須符合現有法律規定或者得到合法授權。要避免出現上下級行政機關(guān)之間越權決策、政府部門(mén)之間越權決策、行政機關(guān)越權干預市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、決策過(guò)程中濫用自由裁量權等情形。
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2.確保內容合法。行政機關(guān)作出的行政決策應當符合現有法律法規規章和規范性文件規定，不能與上級、本級有關(guān)政策文件相抵觸。引用依據時(shí)不得斷章取義、隨意理解；不得去條件、去背景，肆意擴大適用范圍；不得引用已廢止或者過(guò)期的依據。對創(chuàng )新事項決策，要充分運用法治思維、法治方式解決，重大改革要于法有據。
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3.進(jìn)行公平競爭審查。在作出市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的行政決策時(shí)，要進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場(chǎng)競爭的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競爭。
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4.遵循國際慣例和國際規則。國際慣例和國際規則一般是指根據長(cháng)期的國際貿易實(shí)踐中逐步形成的某些通用的習慣做法而制定的規則，以及為世界大多數國家在國際交往中所普遍遵從的規則。行政機關(guān)作出的行政決策應當符合國際慣例和國際規則。
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為什么要制訂《重大決策程序暫行條例》
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《重大行政決策程序暫行條例》出臺實(shí)施，可以起到以制度促規范、以參與促公開(kāi)、以流程促優(yōu)化、以監督堵漏洞、以責任強擔當的作用，讓行政決策權在陽(yáng)光下運行，能讓約束權力的“制度籠子”扎得更加牢固。
問(wèn)：為什么要制定條例？
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答：近年來(lái)，很多地方政府出臺了規范重大行政決策程序的文件，科學(xué)民主依法決策水平在一定程度上得到提升。但有一些地方?jīng)Q策尊重客觀(guān)規律不夠，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)不充分，違法決策、專(zhuān)斷決策、應及時(shí)決策而久拖不決等問(wèn)題較為突出；一些關(guān)系國計民生的重大項目因當地群眾不了解、不理解、不支持而引發(fā)群體性事件，導致項目無(wú)法落地或者匆匆下馬。這些問(wèn)題嚴重損害政府公信力，有損營(yíng)商環(huán)境，影響改革推進(jìn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
問(wèn)：條例對重大行政決策的事項范圍，是如何規定的？
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答：條例通過(guò)“列舉+排除”框定重大行政決策事項的范圍，允許決策機關(guān)結合職責權限和本地實(shí)際確定決策事項目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會(huì )公布并根據實(shí)際變化調整。列舉的事項包括：一是制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；二是制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重要規劃；三是制定開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；四是決定在本行政區域實(shí)施的重大公共建設項目；五是決定對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的其他重大事項。同時(shí)，明確排除了3類(lèi)事項，分別是財政政策、貨幣政策等宏觀(guān)調控決策，政府立法決策，突發(fā)事件應急處置決策。
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問(wèn)：條例在規范重大行政決策的作出程序方面，作了哪些規定？
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答：重大行政決策的作出程序是條例規范的主要內容，集中體現了公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的程序要求。一是規范決策草案的形成過(guò)程，主要規定了公眾參與、專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估程序。二是明確合法性審查為必經(jīng)程序。三是明確集體討論決定為必經(jīng)程序。
問(wèn)：為增強公眾參與的實(shí)效，條例作了哪些規定？
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答：一是在聽(tīng)取意見(jiàn)的方式和對象上，規定可以采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式，并且要求應當采取便于公眾參與的方式聽(tīng)取意見(jiàn)。同時(shí)，對涉及特定群體利益的決策事項，要求決策承辦單位與相關(guān)人民團體、社會(huì )組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。二是在具體的程序要求上，對向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )這兩種方式的程序要求作出具體規定。三是在公眾意見(jiàn)的研究處理上，規定決策承辦單位應當對社會(huì )各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。
問(wèn)：為提高專(zhuān)家論證的質(zhì)量，條例作了哪些規定？
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答：一是明確專(zhuān)家論證的基本要求。規定專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當獨立開(kāi)展論證工作，客觀(guān)、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)；提供書(shū)面論證意見(jiàn)的，應當署名、蓋章。二是明確選擇專(zhuān)家的標準。規定選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當堅持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構。三是健全專(zhuān)家隊伍管理機制。規定省級政府應當建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，規范專(zhuān)家庫運行管理，健全專(zhuān)家誠信考核和退出機制；規定承擔論證評估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構等違反職業(yè)道德和本條例規定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應責任。
問(wèn)：為充分發(fā)揮風(fēng)險評估的作用，條例作了哪些規定？
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答：一是在風(fēng)險評估的方式方法上，要求運用多種方式、科學(xué)方法，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對決策實(shí)施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判。二是在風(fēng)險評估的成果形式上，要求開(kāi)展風(fēng)險評估應當形成風(fēng)險評估報告，明確風(fēng)險點(diǎn)，提出風(fēng)險防范措施和處置預案。三是在風(fēng)險評估結果運用上，要求把風(fēng)險評估的結果作為重大行政決策的重要依據。決策機關(guān)認為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認為風(fēng)險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。
問(wèn)：在重大行政決策的調整程序方面，條例是如何規范的？
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答：針對“新官不理舊賬”“朝令夕改”等突出問(wèn)題，條例規定，依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行，需要作出重大調整的，應當履行相關(guān)法定程序。
主辦：西藏自治區人民政府
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